近日，商务部、中央网信办、工业和信息化部印发了《数字经济对外投资合作工作指引》，提出积极融入数字经济全球产业链、加快推进数字基础设施建设、推动传统产业数字化转型、建设数字化境外经贸合作区等11项重点工作。在鼓励发展的同时，《指引》也强调，要做好走出去的风险防范。

东莞作为一个外贸大市，积极发展数字经济并推动其走出去，对东莞外贸发展有何积极意义？数字经济对外投资合作的难点和痛点在哪里？应该采取哪些措施避免？东莞又该如何推动数字经济和外贸融合发展？本期“三人行”邀请商务部研究院国际市场研究所副所长白明、中山大学岭南学院经济学系教授林江、知名财经评论家谭浩俊共同探讨。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明：东莞可以将在新基建发展过程中积累的成熟技术、产品和解决方案应用到国外部分基建项目上，提高传统海外基建的科技含量和项目附加值，培育新竞争优势。 

中山大学岭南学院经济系教授林江：东莞发展数字经济不能关起门来，必须走出去。如果东莞的数字经济对外投资合作取得积极进展，会反过来促进东莞包括数字产业服务在内的现代服务业快速发展。 

知名财经评论家谭浩俊：随着外贸企业业务和对外投资的扩大，为获得更精确的国际市场情况，需要利用互联网、大数据进行更好监测和分析，针对国际市场需求开发、研制、生产产品。 

数字经济推动外贸新业态新模式发展

记者：基于互联网、大数据、云计算等技术的数字经济，正日益释放出巨大的发展动能。但同时也应该看到，数字经济发展至今，各行业所处的阶段不尽相同。请分析一下数字经济在对外投资合作方面，我国目前是怎样的一个状态？东莞作为一个外贸大市，积极发展数字经济并推动其走出去，有何积极意义？

林江：据相关资料显示，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%，同比名义增长达到9.7%。从全球范围看，中国数字经济发展相当迅速，总规模已经稳居世界第二位。但是，中国的互联网企业在海外拓展遇到了一些阻力。

东莞作为外贸大市，其制造业与数字化转型升级息息相关，如果东莞无法把握数字经济的机遇，会对东莞夯实作为先进制造业中心的地位造成影响。东莞发展数字经济不能关起门来，必须走出去，如果东莞的数字经济对外投资合作取得积极进展，会反过来促进东莞包括数字产业服务在内的现代服务业的快速发展，助推东莞外贸进出口行业的持续畅旺。

白明：当前，中国以通信服务、社交媒体、电子商务、数字内容等为代表的数字服务贸易出口增长强劲，在数字技术应用、数据跨境流动与监管等方面的规则、规制、管理、标准等制度型开放进一步拓展。但数字经济企业出海也遇到了一些阻力，如印度接连以“国家安全”为由，对拥有中国背景的手机应用程序采取禁用措施。

东莞作为世界制造业大市、外贸大市，积极发展数字经济并推动其走出去，一方面，可以加快发展外贸新业态新模式，培育竞争新优势。另一方面，可以提高生产效率，推动产业链供应链多元化，进一步推动外贸升级。

谭浩俊：东莞企业应抓住数字经济时代的发展机遇，积极拓宽对外投资领域。随着5G、云计算、人工智能等新一代数字技术的发展和应用，以技术为核心的数字基础设施建设构成新一轮企业全球扩张的动力，科技正在加速颠覆传统行业的发展轨迹与周期。

企业进行数字化转型对对外投资合作具有重要意义。随着外贸企业业务和对外投资的扩大，为获得更精确的国际市场情况，需要利用互联网、大数据进行更好监测和分析，针对国际市场需求开发、研制、生产产品。同时，对外投资过程中，也要用到大数据对投资所在地的基本情况如人员、文化等进行全面了解分析。另一方面，国内的数字经济企业也需要走出国门，积极拓展海外市场，构建新的发展格局，扩大业务范围、增强自身业务能力。

企业“出海”应做好风险防范

记者：推动数字经济走出去的同时，也会面临诸多风险和挑战。请分析一下，数字经济对外投资合作的难点和痛点在哪里？应该采取哪些措施避免？

林江：我国的一些数字经济企业出海遇到了一些困难，比如华为5G在海外布局中遇到相当大的阻力。另一方面，由于我国的数字经济发展尚处于初级阶段，相关企业对于如何遵守国家关于数据安全的各项规定还存在不少认识不到位等情况，从而成为数字经济对外投资合作的痛点。

至于应对之策，数字经济企业应该充分利用专家资源了解海外市场的反垄断规则的相关内容和条例，有效利用相关规则保护自己的合法权益。在与外国数字经济企业开展竞争或合作的时候，也需要注意不违反当地的反垄断规则。另外，数字经济企业还应该深入学习、理解最近三部门印发的《数字经济对外投资合作工作指引》，做好走出去的风险防范工作。

白明：中国数字经济企业走出去，多面临水土不服、国内外监管不统一等问题，同时数字经济又是创新最前沿、最频繁的领域，技术创新、场景应用可能与现行国内外法律、监管相冲突，尤其是数据收集与数据本地化存储成为数字经济企业出海面临的最大挑战，如美国此前对TikTok与微信发布禁令。此外，数字经济企业在国内的数据出境安全审查管理也是关键。在此背景下，政府部门要加大开放性制度的建设，包括完善进出口制度和数据的跨境流通，以适应数字经济发展的需要。另外，数字经济企业要灵活运用海外的反垄断规制保护自己的合法权益。

谭浩俊：推动数字经济走出去，也存在风险。其中一个是企业业务能否适应当地环境，例如当地居民的生活习惯、文化传统，更重要的是是否符合当地法律规范。没有做全面和详细的市场调研盲目投资可能会出现差错，引发致命问题。另外，数据安全、数据出境管理以及反垄断也值得注意。当前国际形势下，部分国家针对我国数字经济企业在海外的布局施加了阻力，以泄露数据隐私、威胁国家安全为由出台了各项禁令。走出去的数字经济企业要完善内部合规制度，严格落实我国法律法规有关数据出境安全管理的规定，并做好事前安全评估、风险评估。

利用“新基建”经验培育竞争新优势

记者：东莞该如何抓住海外数字基础设施建设的市场机遇？如何挖掘传统基础设施升级改造的市场潜力？如何推动数字经济和外贸融合发展？

林江：有别于传统基建的以常规大建筑，推动数字化基建引擎是5G、互联网、人工智能等高科技产业，这就给打造先进制造业基地的东莞带来了全新的发展机遇和空间。近年来，东莞一直致力于推动“新基建”建设，在“数字基建”领域积累了相当丰富的经验，为东莞的数字经济企业走出去，承接海外的数字经济和新基建工程提供了坚实的基础和条件。

白明：近年来，东莞不断培育壮大新经济新动能，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，积累了大量经验，可以将东莞新基建发展积累的成熟技术、产品和解决方案应用到国外部分基建项目上，提高传统海外基建的科技含量和项目附加值，培育新竞争优势。新基建的融合性特点可以为电子信息产业在常规出口或对外销售渠道以外带来新的增量需求，并在维护、更新等方面延长企业的价值链条。值得注意的是，新基建“走出去”不是简单把七大领域里的项目搬到国外去，应该侧重融合基础设施的“走出去”，即在传统基础设施项目中深度应用互联网、大数据、人工智能等数字化技术。

谭浩俊：数字经济不仅改变了信息传递、知识获取的方式，也改变了传统行业领域资源与需求的匹配模式、价值创造模式，并且重构产业生态规则。这不仅是技术方面的创新，更是竞争模式的变革。东莞制造业发达，应当积极利用数字经济提升传统制造业水平，加快制造业的转型升级。不是单纯的发展数字经济企业，更要利用数字经济手段全面提升东莞制造业发展水平，形成良性循环，使整个产业链都能够适应互联网时代、智能化时代、大数据时代的到来，以此更好适应国际化需求。东莞企业必须坚持创新驱动的基调，加快发展方式转变、推动产业转型升级和提质增效，发展新业态、新模式，挖掘在民生服务、城市治理、产业升级等重点领域的新融合和新应用。

文字：向连 王东